一、背景介绍
（一）持续推进信用环境塑造的迫切需求。当前，传统监管难以应对经济发展中的新情况、新挑战、新问题，尤其是在信用环境塑造方面，构建与之相适应的监管机制极为迫切。
（二）持续深化“放管服”改革的迫切需求。深化“放管服”改革，不断优化以信用为导向的营商环境，公正监管必须落实到位，只有管得好才能放得开，为守信者提供更宽松的监管环境。
（三）持续提升市场主体守法守信的迫切需求。营造人人讲诚信、守承诺的社会氛围，已经成为各市场主体共同心愿，提升市场主体守法守信获得感。
二、主要做法
（一）开展数字治理，构建高效信息网络监管体系。一是打造智慧信用监管平台。主动融入智慧数字政府建设，统筹推进市场监管业务融合、数据融合、技术融合，以信用监管平台、一业一查平台、非现场监管平台、执法办案平台、两责落实平台、大数据展示平台为载体，构建起“一个中心、两套体系、三层架构、六大平台”的智慧信用市场监管平台。二是多元归集涉企信息数据。拓展数据共享渠道，接入省、市平台监管数据，采集网络理政、企业端和公众端涉企评价信息，汇集涉企信息6000万余条。以统一社会信用代码为关联码，将行政许可、行政处罚、投诉举报、族谱关系等42类数据归集到主体名下支持线上核查、信息比对、便捷查询。对主体实行标签化管理，突出行业及监管特征，直观展现主体全貌。三是构建监管数字闭环。依托市场主体信用监管业务链，构建信用监管数字链。实现事前信用承诺、信用提示，事中异名和严违管理、抽查检查，事后信用约束、惩戒、修复等全流程信息化支撑，形成全链条信用信息数据“外循环”。对各监管业务数据开展多维度大数据统计分析，实时反映监管效能动态变化情况。
（二）推动智慧赋能，构建防范化解风险监管体系。一是创新实施信用沙盒监管。以信用等级建立“围栏”，将信用好、风险低的企业纳入沙盒，采取信任监管、宽松监管、大数据监测等包容审慎监管措施，引导经营者主动纠错、合规经营，做到刚柔并施、法理相融，努力让企业真正感受到“ 有温度的执法”。目前，已纳入信用沙盒监管企业126家，发送行政提示短信136条。二是创新实施风险监测监管。以风险化解为目标，推动监管关口前移，结合专项行动或行业整治重点、难点、堵点，围绕市场准入、行政审批、投诉举报、食品安全等信息建立6个动态风险监测点，形成监测预警对象库，并由系统动态维护更新。建立监管数字地图，应用地理信息技术，实现了“风险+定位”的一图展示，支持监管人员直观把握风险预警分布情况。对“列异”高发地址上登记的主体、网络餐饮主体证照不一致等情况进行集中监测预警。目前，已产生102条预警信息，为专项整治、监督抽查等提供了分类靶向目标。三是创新实施触发式监管。以事项为源，编制触发式监管风险清单。根据专业领域监管需求、监管重点，把握日常监管中发现的带有普遍性、行业性、规律性的高风险行为特征，围绕企业登记事项、公示信息事项、食品生产、网络餐饮、特种设备等监管事项，逐一梳理各事项的监管风险点，设置监管“红线”和触发条件，精准提示执法检查人员快速定位，敏捷处置，在对36户市场主体实施的触发式监管中，预警准确率达90%以上。
（三）加强信用融合，构建差异化监管体系。一是坚持“一业一查”监管的温度。对同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合，由行业主管部门牵头，按照行业标准制定事中事后监管办法，实施“双随机、一公开”监管方式，开展联合监督检查，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，实现“进一次门、查多项事”。目前，梳理出52个行业领域21个牵头单位的284个检查事项。二是坚持信用风险分类监管的精度。根据市场主体在生产经营过程中存在的风险程度、信用等级、安全隐患等综合因素，按行业风险分为一级、二级、三级，按公共信用和行业信用综合评价为A级、B级、C级，再根据风险程度和信用等级高低采取差异化监管措施，开展事中监管，实施清单化管理，着力构建起以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的信用监管机制。三是坚持差异化监管的维度。对高风险市场主体大幅提高抽查比例，实行“零距离”重点监管，保持“利剑高悬”；对中风险市场主体，按正常抽查比例监管；对低风险市场主体，大幅降低抽查比例，采用远程监管、移动监管、信用承诺监管等非现场监管手段，减轻企业受检负担，不断推进监管成本最小化、对市场主体干扰最小化。
三、工作成效
将信用监管、智慧监管的举措融入市场监管全链条全过程，从构建信息网络监管、防范化解风险、差异化监管3个体系入手，开展数字治理，打造智慧信用监管平台，向智慧要生产力；推动智慧赋能，创新实施信用沙盒、风险监测、触发式监管，主动防范化解监管风险；加强信用融合，坚持“一业一查”监管的温度、信用风险分类监管的精度、差异化监管的维度，有效提升综合监管效能。“智慧信用监管”的实施，既达到了“监管效能最大化、监管成本最小化”的社会效应，又达到了监管“无处不在”“无事不扰”的监管效能，也切切实实让市场主体感受到“有温度的执法”。
四、经验启示
（一）注重一体化平台建设。智慧信用市场监管平台是推进实施信用监管重要平台载体，建立信用档案和红黑名单，已成为甘肃省数字化改革中一体化智能化公共数据平台的通用性和基础性模块，为放管服改革提供强有力支撑。
（二）注重数字化场景应用。一方面从数据共享和场景应用等方面，率先在数字化改革中形成完善链条，在审批服务事务等政务服务领域取得突破;另一方面，推动部门、市县基于不同应用场景和具体需求，结合本领域、本地区信用管理信息，运用大数据等信息技术手段创新信用产品，为特定行业、区域信用应用提供个性化、专业化供给。
（三）注重制度化流程再造。根据主体信用评价结果，实施差异化监管手段，重塑“双随机、一公开”监管流程，实现靶向抽查、精准监管。与企业和群众生产生活密切相关的证明事项和涉企经营许可事项，实施信用承诺，减少办事程序和材料，重塑审批办事流程，提升服务效率。在财政资金下达、公共资源交易等领域，通过事前查信用，简化办理程序，为守信主体提供便利。