一、改革背景

天水市深入贯彻落实国家优化营商环境决策部署，将治理拖欠工资问题作为优化法治化营商环境的重要内容，聚焦工程建设、制造业等领域欠薪顽疾，创新构建“信用约束强监管、数字赋能提效能、部门协同促共治”的治理模式，将治理欠薪与优化营商环境深度融合，推动企业合法合规经营，保障劳动者合法权益，营造公平、透明、可预期的市场环境。

二、创新机制与举措

（一）信用监管“组合拳”：构建“双惩戒+分级分类”治理体系

1.失信联合惩戒+刑事打击“双轨制”。对恶意欠薪企业实施“信用黑名单+刑事追责”双重约束：2025年第一季度以来公布7起重大劳动保障违法案件，1家企业因拒不支付工资被限制市场准入，形成“一处失信、处处受限”的震慑效应。

2.信用分级分类监管。推行用人单位劳动保障守法诚信等级评价，通过开展全市企业诚信书面审查，根据信用等级实施差异化监管—A级诚信企业减少检查频次，C级失信企业列入重点监控名单，优化执法资源配置的同时引导企业主动合法合规。

（二）数字治理“全链条”：打造“智慧平台+扫码维权”服务矩阵

1.“陇明公”智慧监管平台全覆盖。将300万元以上的工程建设项目100%纳入平台管理，实现用工实名制、工资专户、总包代发等制度线上闭环监管。

2.“护薪二维码”便捷维权体系。创新推出集成政策查询、投诉举报等功能的“6码合一”维权入口，劳动者扫码知晓政策法规、及时投诉反映。

（三）协同共治“立体化”：建立“三级包抓+跨部门联动”工作格局。

1.重点项目三级包抓机制。实行“县区人社一级包抓、行业部门二级监管、市级人社三级督办”的网格化管理，2025年对50余个新续建项目开展拉网式排查，提前化解欠薪隐患，实现“问题发现在一线、矛盾解决在基层”。

2.“四不两直”联合督查机制。由人社、住建、交通等部门组成专项工作组，采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场”方式，对7个县区在建项目开展“大数据筛查+实地核验”，2025年下达限期整改书19件，联合惩戒失信主体1家。

3.重大案件提级督办机制。对跨区域、涉群体等复杂案件实行“市、县、行业”三级联动，简化立案流程至“当日受理、当日督办”，2025年对省转办的重大欠薪案件，由市级专班直接进驻项目工地协调。

（四）法治保障“全周期”：创新“事前预防+事中打击+事后警示”闭环

1.“开工第一课”源头预防。在项目开工阶段开展“法规培训+标准化工地观摩”，2025年累计培训13场、覆盖全市企业200余家，重点讲解《保障农民工工资支付条例》及“陇明公”平台操作，从源头减少制度性欠薪风险。

2.行刑衔接精准打击。建立人社、公安、司法“一案一策”联动机制，2025年以来立案侦办拒不支付劳动报酬案件11起，为174名劳动者追发工资302.57万元，形成“恶意欠薪必严惩”的法律震慑。

3.警示教育常态化。编印《欠薪犯罪典型案例汇编》，通过“以案释法+现场交流”形式对企业负责人开展警示教育，2025年发放宣传资料1130份、现场咨询390人次。

三、改革成效

（一）营商环境优化。欠薪案件数同比下降，企业用工合规率显著提升，劳资纠纷减少，增强投资者信心。

（二）企业减负增效。数字化监管减少企业迎检负担，信用评价助力优质企业获得更多市场机会。

（三）社会效益显著。劳动者满意度提高，促进社会和谐稳定。

四、经验启示

（一）理念突破：从“被动治欠”转向“主动防欠”，通过信用和数字手段推动企业从“要我合规”到“我要合规”。

（二）机制创新：构建“纵向三级包抓+横向部门联动”的立体协同体系，打破“单兵作战”瓶颈，提升治理效能。